I. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.

Pamatojums

Grozījums Likumā par budžetu un finanšu vadību (turpmāk – Grozījums likumā) ir izstrādāts, lai pilnvarotu finanšu ministru Latvijas Republikas vārdā slēgt Aizdevuma finansējuma līgumu starp Latvijas Republiku kā aizdevēju un Vienotā noregulējuma valdi kā aizņēmēju (turpmāk – līgumprojekts), un izsniegt valsts aizdevumu, nepārsniedzot gadskārtējā valsts budžeta likumā noteikto aizdevuma apmēru, lai nepieciešamības gadījumā nodrošinātu priekš-finansējumu kredītiestāžu noregulējumam.

Grozījums likumā ir izstrādāts, balstoties uz 2015.gada 4.decembrī Saeimā un 7.decembrī Ministru kabinetā apstiprināto Pozīciju Nr.2 par “Pagaidu finansējumu no valsts avotiem vienotā noregulējuma fonda izveides pārejas posmā”. Saskaņā ar minēto pozīciju Latvija atbalsta līgumprojekta tekstu, līgumprojekta noslēgšanu un valsts aizdevuma izsniegšanu Vienotā noregulējuma valdei.

Latvijai saskaņā ar 2013.g. 18.decembra Euro grupas un Ekonomikas un finanšu jautājumu Padomes (turpmāk – ECOFIN Padome) paziņojumu ir jānodrošina pietiekams pagaidu finansējums Vienotajam noregulējuma fondam, it īpaši fonda sākotnējā stadijā, ja fondam pašam ir nepietiekami finanšu resursi noregulējuma veikšanai. Pagaidu finansējums ir jāsāk nodrošināt ar Vienotās noregulējuma valdes darbības uzsākšanas brīdi 2016.g. 1.janvārī.

2.

Pašreizējā situācija un problēmas, kuru risināšanai tiesību akta projekts izstrādāts, tiesiskā regulējuma mērķis un būtība

2014.g. 30.oktobrī Saeima pieņēma un tā paša gada 15.novembrī valsts prezidents izsludināja likumu “Par Nolīgumu par iemaksu pārskaitīšanu uz Vienoto noregulējuma fondu un to kopīgošanu” (turpmāk – Nolīgums). Saskaņā ar šī Nolīguma preambulas trīspadsmito (13) atsauci dalībvalstīm, tajā skaitā Latvijai, ir saistoši noteikumi par pietiekamu pagaidu finansējuma nodrošināšanu Vienotajam noregulējuma fondam no valsts finanšu avotiem pārejas periodā līdz brīdim, kad iemaksas fondā sāks veikt banku sektors.

Šim nolūkam Finanšu ministrija izstrādāja un virzīja apstiprināšanai uz Saeimu un Ministru kabinetu Pozīciju Nr.2 par “Pagaidu finansējumu no valsts avotiem vienotā noregulējuma fonda izveides pārejas posmā”. Pozīcija tika apstiprināta 2015.gada 4.decembrī Saeimā un 7.decembrī Ministru kabinetā. Balstoties uz šo pozīciju, 2015.g. 8.decembra Ekonomikas un finanšu jautājumu ministru padomes (turpmāk – ECOFIN Padome) sanāksmē dalībvalstis, tajā skaitā Latvija, atbalstīja aizdevuma finansējuma līgumprojekta tekstu, kā arī ar šīs padomes sanāksmes ministru paziņojumu apņēmās  nodrošināt šī līguma parakstīšanu ar 2016.g. sākumu.

Lai nodrošinātu Latvijas finanšu saistības pret Vienoto noregulējuma valdi, Finanšu ministrija, gatavojot likumprojektu “Par valsts budžetu 2016.gadam”, iestrādāja atļauju finanšu ministram pēc tam, kad ir ratificēts starptautiskais līgums ar Vienotā noregulējuma mehānisma valdi, izsniegt valsts aizdevumu līdz 47 058 000 euro apmērā Vienotā noregulējuma mehānisma valdei, lai nepieciešamības gadījumā nodrošinātu priekšfinansējumu kredītiestāžu noregulējumam.

Ņemot vērā to, ka sarunās, kuras noslēdzās tikai 2015.g. beigās, tika panākta vienošanās, ka līgums būs privāto starptautisko tiesību subjekts, nepieciešamība ratificēt līgumprojektu saskaņā ar Latvijas Republikas likumdošanu nav iespējama.

Lai atļautu finanšu ministram Latvijas Republikas vārdā parakstīt līgumprojektu, ir nepieciešams veikt grozījumus Likumā par budžetu un finanšu vadību, papildinot šī likuma 36.pantu ar devīto (9) sadaļu: “Finanšu ministrs ir tiesīgs Latvijas Republikas vārdā slēgt aizdevuma finansējuma līgumu starp Latvijas Republiku kā aizdevēju un Vienotā noregulējuma valdi kā aizņēmēju un izsniegt valsts aizdevumu, nepārsniedzot likumā noteikto aizdevuma apmēru, lai nepieciešamības gadījumā nodrošinātu priekš-finansējumu kredītiestāžu noregulējumam.”

Minētie grozījumi:

1.      Atrisinātu jautājumu par valsts budžeta likumā paredzēto ratifikācijas nosacījumu, jo šie grozījumu fiksētu jaunāku tiesību normu;

2.      Pareizi sakārtotu tiesību normas, jo  Likums par budžetu un finanšu vadību ir likums, kas nosaka gadījumus, kad valsts drīkst izsniegt aizdevumus un tāpēc šajā likumā visadekvātāk ir iekļaut normu, kas atļauj valstij izsniegt aizdevumu Vienotajam noregulējuma fondam;

Piedāvātajā 36. panta grozījumā ir noteikts, ka izsniedzamais aizdevuma apjoms nedrīkst pārsniegt likumā noteikto aizdevuma apmēru. Savukārt, Līgumprojekts starp Latvijas Republiku kā aizdevēju un Vienotā noregulējuma valdi kā aizņēmēju nosaka maksimālo aizdevuma apmēru, ko valsts apņemas nepieciešamības gadījumā aizdot Vienotajam noregulējuma fondam. Šis nosacījums ir spēkā astoņu gadu laika periodā. Likumā “Par valsts budžetu 2016.gadam” ir noteikts maksimālais aizdevuma apmērs. Līdz ar to 36. panta grozījumi atļauj finanšu ministram noslēgt līgumu ar Vienoto noregulējuma fondu par aizdevumu, kura apmērs nepārsniedz Likumā “Par valsts budžetu 2016.gadam” noteikto apmēru. Līdz ar līguma spēkā stāšanos Latvijai būs saistoši līguma nosacījumi, līdz ar to aizdevuma piešķiršanu noteiks līguma nosacījumi. Tāpēc turpmāko gadu valsts budžeta likumos analoga norma par aizdevuma apmēro nebūs nepieciešama.      

3.

Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Finanšu ministrija

4.

Cita informācija

Nav

II. Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību, tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu

1.

Sabiedrības mērķgrupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē vai varētu ietekmēt

Latvijā reģistrētas kredītiestādes gadījumos, ja tās nokļūs grūtībās un kurām vienotais noregulējuma mehānisms lems sniegt finansiālo palīdzību tā darbības pārejas posmā (pirmajos astoņos gados).

2.

Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību un administratīvo slogu

Nav attiecināms.

3.

Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Nav attiecināms.

4.

Cita informācija

Nav

V. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām

1.

Saistības pret Eiropas Savienību

Ar projektu uzņemtās saistības nenonāk pretrunā Latvijas Republikas saistībām pret Eiropas Savienību.

2.

Citas starptautiskās saistības

2013.g. 18.decembra Euro grupas un ECOFIN Padomes paziņojumā dalībvalstis (tajā skaitā Latvija) apņemas nodrošināt pietiekamu pagaidu finansējumu Vienotajam noregulējuma fondam, it īpaši fonda sākotnējā stadijā, ja fondam pašam ir nepietiekami finanšu resursi noregulējuma veikšanai.

2015.gada 8.decembra ECOFIN Padomes sanāksmē ministri apstiprināja paziņojumu, kurā ir noteikts, ka katra Banku savienības dalībvalsts (tajā skaitā Latvija), sākot ar 2016.gadu, stāsies harmonizētās līgumiskās attiecībās ar vienoto noregulējuma valdi, lai nodrošinātu tai pagaidu finansējumu.

3.

Cita informācija

Nav