SAEIMAS PREZIDIJAM

 I. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

 1.

 Pamatojums

Ministru kabineta 2010.gada 19.aprīļa rīkojuma Nr.214 (sēdes protokola Nr.17 35.§) „Par Zemes pārvaldības likuma koncepciju” 3.2.apakšpunkts un 4.punkts;

Valdības rīcības plāna Deklarācijas par Valda Dombrovska vadītā Ministru kabineta iecerēto darbību īstenošanai (apstiprināts ar Ministru kabineta 2012.gada 16.februāra rīkojumu Nr.84) III sadaļas „Efektīva teritoriju pārvaldība, vide un dabas kapitāla saglabāšana” 90.punkts;

Ministru kabineta 2013.gada 28.maija sēdes protokollēmuma Nr.32, 51.§ „Informatīvais ziņojums „Par priekšlikumiem lauksaimniecības zemes efektīvai un ilgtspējīgai izmantošanai”” 9.punkts.

 2.

 Pašreizējā situācija un problēmas

1. Valdības rīcības plāna 90.punktā ir dots uzdevums ministrijām izvērtēt un nodot pašvaldībām un plānošanas reģioniem valsts pārvaldes funkcijas, kuras tās spēj īstenot efektīvāk un finansiāli racionālāk.

Līdz 2012.gada 27.martam piekrastes pašvaldību administratīvā teritorija jūras pusē tika noteikta pa bāzes līniju, kas atrodas jūras akvatorijā atšķirīgā attālumā no krasta. Līdz ar to jūras piekrastes ūdeņi līdz šai līnijai ietilpa pašvaldību administratīvajā teritorijā, sekojoši pašvaldībām bija tiesības tajos realizēt savas autonomās funkcijas, piemēram, teritorijas plānošanu. Savukārt no 2012.gada 27.marta saskaņā ar Ministru kabineta 2012.gada 27.marta noteikumu Nr.216 „Administratīvo teritoriju un to teritoriālā iedalījuma vienību robežu noteikšanas, kā arī aprakstu sagatavošanas un aktualizēšanas kārtība” 14.punktu vietējās pašvaldības administratīvo robežu jūras piekrastē nosaka pa krasta līniju. Tas nozīmē, ka pašvaldību administratīvā teritorija, kurā tās realizē savas funkcijas, tiek noteikta vienīgi līdz krasta līnijai, bet jūras piekrastes ūdeņi atrodas ārpus pašvaldību administratīvās teritorijas, tātad tām nav tiesību tur realizēt autonomās funkcijas. Pretstatā iekšzemes publiskajos ūdeņos, kas atrodas attiecīgās vietējās pašvaldības administratīvajā teritorijā, pašvaldībai ir tiesības īstenot autonomās funkcijas.

Ievērojot, ka vietējām pašvaldībām nepieciešams rīkoties jūras piekrastes ūdeņos un realizēt vairākas autonomās funkcijas, piemēram, gādāt par sanitāro tīrību, plānot teritorijas attīstību (piemēram, noteikt dažādas ūdens atpūtas zonas), uzraudzīt būvniecības tiesiskumu, izsniegt licences komercdarbībai (piemēram, katamarānu īre) u.c., likumprojektā „Zemes pārvaldības likums” (VSS-855) (turpmāk – ZPL projekts) noteikts, ka pašvaldību valdījumā ir tās administratīvajā teritorijā esošie iekšzemes publiskie ūdeņi, jūras piekrastes sauszemes daļa un pašvaldības administratīvajai teritorijai piegulošie jūras piekrastes ūdeņi, ja minētajiem objektiem nav cits tiesiskais valdītājs. Turklāt pašvaldība būs tiesīga īpašnieka vārdā saskaņot darbības tās tiesiskajā valdījumā esošajos publiskajos ūdeņos.

Līdz ar to, lai nodrošinātu šo teritoriju racionālu un efektīvu izmantošanu un apsaimniekošanu, nepieciešams noteikt, ka vietējās pašvaldības īsteno savas autonomās funkcijas arī tām piegulošajos jūras piekrastes ūdeņos.

2. Tā kā pašvaldību zemes fondā ieskaitītās zemes atsavināšana tiks regulēta Publiskas personas mantas atsavināšanas likumā un Ministru kabineta 2007.gada 30.oktobra noteikumos Nr.735 „Noteikumi par publiskas personas zemes nomu”, uz to neattieksies likuma „Par pašvaldībām” 78.panta trešā daļa, jo zemes atsavināšanu izsoles ceļā nevarēs piemērot visos gadījumos, piemēram, kad zeme būs nepieciešama infrastruktūras attīstībai vai kā kompensācija privātpersonai par nekustamā īpašuma atsavināšanu sabiedrības vajadzībām.

2.

 Saistītie politikas ietekmes novērtējumi un pētījumi

Zemes pārvaldības likuma koncepcija (apstiprināta ar Ministru kabineta 2010.gada 19.aprīļa rīkojuma Nr.214 (sēdes protokola Nr.17 35.§) „Par Zemes pārvaldības likuma koncepciju”).

 4.

 Tiesiskā regulējuma mērķis un būtība

Likumprojekts sagatavots, lai saskaņotu tiesību normas, kas ietvertas ZPL projektā, ar tiesību normām, kas ietvertas likumā „Par pašvaldībām”.

Likumprojektā paredzēts papildināt 15.pantu ar jaunu daļu, nosakot, ka vietējās pašvaldības šai un citos likumos noteiktās autonomās funkcijas veic arī jūras piekrastes ūdeņos, kas atrodas ārpus to administratīvās teritorijas.

Likumprojektā paredzēts noteikt, ka uz nekustamo īpašumu, ko pašvaldība ieguvusi uz pirmpirkuma tiesību pamata un ieskaitījusi pašvaldības zemes fondā, neattiecas noteikums piecu gadu laikā to pārdot vienīgi atklātā izsolē.

 5.

 Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Likumprojekts šo jomu neskar.

 6.

 Iemesli, kādēļ netika nodrošināta sabiedrības līdzdalība

Likumprojekts šo jomu neskar.

 7.

 Cita informācija

Izstrādātais likumprojekts tiek virzīts vienā likumprojektu paketē ar ZPL projektu un likumprojektu „Grozījumi Publiskas personas mantas atsavināšanas likumā” (VSS-422).

 II. Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību

 1.

 Sabiedrības mērķgrupa

Likumprojekta mērķis ir noteikt vietējo pašvaldību tiesības īstenot to autonomās funkcijas arī tām piegulošajos jūras piekrastes ūdeņos un regulēt rīcību ar zemi, kas ieskaitīta pašvaldības zemes fondā, līdz ar to nav iespējams noteikt konkrētu sabiedrības mērķgrupu.

Likumprojekts ietekmēs tās personas, kas vēlēsies izmantot pašvaldības zemes fondā iekļauto zemi.

 2.

 Citas sabiedrības grupas (bez mērķgrupas), kuras tiesiskais regulējums arī ietekmē vai varētu ietekmēt

Likumprojekts šo jomu neskar.

 3.

Tiesiskā regulējuma finansiālā ietekme

Likumprojekts šo jomu neskar.

 4.

 Tiesiskā regulējuma nefinansiālā ietekme

Likumprojekts šo jomu neskar.

 5.

 Administratīvās procedūras raksturojums

Likumprojekts šo jomu neskar.

 6.

 Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Likumprojekts šo jomu neskar.

 7.

 Cita informācija

Nav.

III. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem

Likumprojekts šo jomu neskar

IV. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu

1.

Nepieciešamie saistītie tiesību aktu projekti

Likumprojekts „Grozījumi likumā „Par pašvaldībām”” apstiprināšanai Saeimā virzāms vienlaicīgi ar ZPL projektu un likumprojektu „Grozījumi Publiskas personas mantas atsavināšanas likumā” (VSS-422).

Notikušas sešas starpministriju (starpinstitūciju) sanāksmes (26.01.2012.; 02.02.2012.; 09.02.2012.; 23.02.2012.; 17.04.2012.; 15.06.2012.).

Atbilstoši Ministru kabineta 2013.gada 28.maija sēdes protokollēmuma Nr.32, 51.§ „Informatīvais ziņojums „Par priekšlikumiem lauksaimniecības zemes efektīvai un ilgtspējīgai izmantošanai”” 9.punktam ZPL projekts kopā ar saistīto likumprojektu paketi jāiesniedz izskatīšanai Ministru kabinetā līdz 2013.gada 1.jūlijam.

Pēc ZPL projekta un likumprojekta „Grozījumi likumā „Par pašvaldībām”” apstiprināšanas Saeimā izstrādājami Ministru kabineta noteikumi:

1.                par kārtību, kādā iznomā pašvaldības zemes fondā ieskaitītās zemes vienības, un par kārtību, kādā atsavina un izslēdz no zemes fonda tajā ieskaitītās zemes vienības

Noteikumu izstrādei deleģējums iekļauts likumprojektā „Grozījumi Publiskas personas mantas atsavināšanas likumā” un ZPL projektā, kas virzāmi vienlaikus ar šo likumprojektu. Noteikumi izdodami, lai nodrošinātu zemes fonda pārvaldību. Noteikumos jāparedz kārtība zemes ieskatīšanai un izslēgšanai no pašvaldības zemes fonda, jānosaka kārtība šīs zemes atsavināšanai, kārtība zemes iznomāšanai, kā arī jānosaka kārtība minētās informācijas aktualizēšanai Nekustamā īpašuma valsts kadastra reģistrā. Par noteikumu projekta izstrādi atbildīgā ir Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija (turpmāk – VARAM). Noteikumu izstrādē iesaistāmas Zemkopības ministrija un Tieslietu ministrija. Izstrādes termiņš ir 2013.gada 31.decembris;

2.      par kārtību, kādā Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmā reģistrē informāciju par jūras piekrastes joslu un iekšzemes publiskajiem ūdeņiem

Noteikumu izstrādei deleģējums iekļauts ZPL projektā. Noteikumos nepieciešams noteikt kārtību, kādā informācija par īpašuma un valdījuma tiesībām tiek reģistrēta, jānosaka par informācijas iesniegšanu, saskaņošanu un reģistrāciju atbildīgās institūcijas, kā arī jānosaka datu aktualizācijas gadījumi un kārtība. Par noteikumu projektu izstrādi atbildīgā ir Tieslietu ministrija sadarbībā ar VARAM. Izstrādes termiņš ir 2015.gada 30.jūnijs.

2.

Cita informācija

Nav.

V. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām

Likumprojekts šo jomu neskar

VI. Sabiedrības līdzdalība un šīs līdzdalības rezultāti

1.

Sabiedrības informēšana par projekta izstrādes uzsākšanu

ZPL projekts publicēts VARAM tīmekļa vietnē kopš 08.07.2011. Likumprojekts „Grozījumi likumā „Par pašvaldībām”” publicēts VARAM tīmekļa vietnē kopš 28.07.2011.

2.

Sabiedrības līdzdalība projekta izstrādē

ZPL projekta izstrādē iesaistītas nevalstiskās organizācijas: Vides konsultatīvā padome, Zemes pārvaldības profesionālo organizāciju padome, biedrība „Zemnieku saeima”, Latvijas Meža īpašnieku biedrība, kā arī Latvijas Lauksaimniecības universitātes un Rīgas Tehniskās universitātes mācībspēki.

3.

Sabiedrības līdzdalības rezultāti

Pēc likuma projekta publicēšanas VARAM oficiālajā tīmekļa vietnē atsauksmes no sabiedrības nav saņemtas.

Sociālie partneri un citas iesaistītās institūcijas konceptuāli atbalsta likumprojektā ietverto regulējumu.

4.

Saeimas un ekspertu līdzdalība

Konsultācijas nav notikušas.

5.

Cita informācija

Nav.

VII. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām

1.

Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Vietējās pašvaldības.

2.

Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām

Tiek papildinātas vietējo pašvaldību autonomās funkcijas.

3.

Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes institucionālo struktūru.

Jaunu institūciju izveide

Likumprojekts neparedz jaunu institūciju izveidi.

4.

Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes institucionālo struktūru.

Esošu institūciju likvidācija

Likumprojekts neparedz esošu institūciju likvidāciju.

5.

Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes institucionālo struktūru.

Esošu institūciju reorganizācija

Likumprojekts neparedz esošu institūciju reorganizāciju.

6.

Cita informācija

 Nav.