Datums skatāms laika zīmogā

Nr.90/TA-2625 (2014)

Ministru prezidente

(paraksts*)

Laimdota Straujuma

Rīgā

Nr.66

2014.gada 2.decembrī

Ministru prezidente

Laimdota Straujuma

Valsts kancelejas direktora vietā - Valsts kancelejas direktora vietniece tiesību aktu lietās, Juridiskā departamenta vadītāja

Inese Gailīte

I. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.

Pamatojums

Likumprojekts "Grozījumi Valsts pārvaldes iekārtas likumā" (turpmāk – Likumprojekts) izstrādāts, ņemot vērā 2012. gada 22. augusta Ministru kabineta rīkojumā Nr. 398 noteikto – izstrādāt Koncepcijas par vienotu institucionālo vienību un saimnieciskās darbības veicēju reģistrāciju (turpmāk – Koncepcija) 4.sadaļā norādītos likumprojektus Koncepcijā ietvertā I risinājuma īstenošanai. Ministru kabinetā atbalstītais I risinājums paredz izveidot jaunu publisku sarakstu – publisko personu un iestāžu sarakstu (turpmāk – saraksts), kuru vestu Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrs (turpmāk - Uzņēmumu reģistrs). Tādējādi tiktu nodrošināta vienota publisko personu un iestāžu uzskaite, kā rezultātā aktuālā informācija par reģistrā iekļautajām publiskajām personām un iestādēm būtu pieejama vienuviet, t.sk. informāciju varētu nodot atbildīgajām institūcijām valsts finanšu un statistiskās informācijas kvalitātes nodrošināšanai.

2.

Pašreizējā situācija un problēmas

Šobrīd Latvijā nepastāv publisko personu un iestāžu vienota reģistrācija, bet tiek veikta to administratīvā uzskaite un klasifikācija atsevišķu institūciju vajadzībām. Tādējādi informācija par visu publisko personu un iestāžu juridisko izveidošanu, reorganizāciju vai likvidāciju, kā arī cita informācija nav vienkopus pieejama.

Atbilstoši Valsts pārvaldes iekārtas likuma 14. pantam, lai nodrošinātu tiešās pārvaldes institucionālās sistēmas pārskatāmību un efektivitāti, tika izveidota "Tiešās pārvaldes iestāžu datu bāze" (turpmāk – Datu bāze). Atbilstoši Ministru kabineta 2003. gada 20. maija noteikumu Nr. 263 "Valsts kancelejas nolikums" 4.5.1. apakšpunktam valsts informācijas sistēmu Datu bāzi organizē un vada Valsts kanceleja.

Valsts pārvaldes iekārtas likuma 14. panta trešā daļa nosaka Datu bāzē iekļaujamās informācijas apjomu, savukārt saskaņā ar minētā panta piekto daļu internetā publicētajai Datu bāzei ir publiska ticamība. Tā ietver plašu informāciju par tiešās pārvaldes iestādēm (padotības forma, juridiskais statuss, nosaukums, adrese, tīmekļa vietne, darba laiks, noteikumi (iestādes nolikums), reglaments, iestādes struktūra, regulējošo normatīvo aktu saraksts, amatpersonu saraksts un cita informācija). Turklāt tajā ir iekļauta arī informācija par valsts kapitālsabiedrībām un kapitālsabiedrībām ar valsts daļu, kā arī valsts dibinātām augstskolām.

Vienlaikus daļa no Datu bāzē ietvertās informācijas ir pieejama komercreģistrā. Savukārt papildus informācijas un klasifikatora iekļaušana, kas jānodrošina saskaņā ar Ministru kabineta 2005. gada 25. oktobra noteikumu Nr. 810 "Noteikumi par institucionālo sektoru klasifikāciju" prasībām, nav Valsts kancelejas pamatfunkcija.

Pienākums nodrošināt Datu bāzē esošās informācijas aktualitāti saskaņā ar Ministru kabineta 2007. gada 6. marta noteikumiem Nr. 171 "Kārtība, kādā iestādes ievieto informāciju internetā" ir pašām iestādēm un par minēto noteikumu ievērošanu ir atbildīgs iestādes vadītājs, tomēr jāvērš uzmanība, ka informācijas atjaunošana netiek kontrolēta, līdz ar to šāda kārtība nav efektīva. Turklāt, ņemot vērā to, ka līdz 2010. gada 1. jūlijam kārtību, kādā Valsts kanceleja, ministrijas un īpašu uzdevumu ministru sekretariāti, kā arī Valsts kancelejas, ministriju, Ministru kabineta locekļu un īpašu uzdevumu ministru pakļautībā un pārraudzībā esošās iestādes ievieto informāciju Datu bāzē, noteica Ministru kabineta 2006. gada 24. janvāra instrukcija Nr. 3 "Kārtība, kādā valsts tiešās pārvaldes iestādes ievieto informāciju tiešās pārvaldes iestāžu datu bāzē", bet jaunā instrukcija tika izdota 2012. gada 7.augustā - instrukcija Nr. 11 "Kārtība, kādā valsts tiešās pārvaldes iestādes ievieto informāciju tiešās pārvaldes iestāžu datubāzē", Valsts kancelejas datu bāzē ievietotā informācija netika nepārtraukti aktualizēta. Tādējādi daļa Datu bāzē esošās informācijas šobrīd var neatbilst esošajai situācijai, turklāt šī informācija ir noderīga tikai ļoti šauram lietotāju lokam.

Šādas situācijas pastāvēšana apgrūtina civiltiesisko attiecību veidošanu, jo publiskās personas un iestādes veic ne tikai publisko tiesību subjektu funkcijas, bet piedalās arī civiltiesiskajās attiecībās – slēdz līgumus, dibina uzņēmumus, piedalās tiesu procesos un tamlīdzīgi. Taču no dažādu institūciju šobrīd vestajiem sarakstiem nav iespējams saņemt aktuālo informāciju par publiskām personām un iestādēm, to izveidošanas pamatojumu, kā arī par tiesību un pienākumu pārņēmējiem publisko personu un iestāžu likvidācijas vai reorganizācijas gadījumā.

Pastāvošais publisko personu un iestāžu vienotas uzskaites trūkums kopumā traucē gan pilnvērtīgu statistikas veidošanu, gan nesniedz informāciju sabiedrībai par publiskajām personām un iestādēm, to izveidošanu, tiesību un pienākumu pārņēmējiem to likvidācijas vai reorganizācijas gadījumā, kā arī par citām ziņām, kas var būt nepieciešamas privātpersonām.

Problēmu risinājums tiktu panākts ar vienota institucionālo vienību saraksta (reģistra) izveidi, proti, izveidojot publiski pieejamu sarakstu publisko personu un iestāžu uzskaitei un nodrošinot, ka informācija par privāto tiesību juridiskām personām un publisko tiesību juridiskajām personām un to iestādēm ir pieejama vienkopus.

3.

Saistītie politikas ietekmes novērtējumi un pētījumi

Risinājuma varianti vienotas publisko personu un iestāžu uzskaites nodrošināšanai tika izvērtēti Koncepcijā. Likumprojekts sagatavots saskaņā ar Koncepcijā aprakstīto I risinājumu (sk. anotācijas I sadaļas 1. punktu).

4.

Tiesiskā regulējuma mērķis un būtība

Šā Likumprojekta izstrādes mērķis ir ieviest 2012. gada 22. augustā Ministru kabinetā atbalstīto Koncepcijā ietverto I risinājumu, kas paredz izveidot reģistru, lai nodrošinātu valsts pārvaldes institucionālās sistēmas pārskatāmību un informācijas pieejamību sabiedrībai.

Tā kā likumprojektā "Grozījumi likumā "Par Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistru"" paredzēts, ka publisko personu un iestāžu uzskaitei izveidojams jauns publisks saraksts, tad Likumprojekts paredz no Valsts pārvaldes iekārtas likuma izslēgt normas par Datu bāzes kārtošanu. Personas, kurām ir pienākums iesniegt pieteikumu ieraksta izdarīšanai sarakstā, kā arī kārtību, kādā Uzņēmumu reģistram tiek iesniegtas nepieciešamās ziņas tā vešanai, ietvertas paralēli iesniegtajā likumprojektā "Grozījumi likumā "Par Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistru"".

Izveidojot sarakstu, kurā tiks ierakstīta aktuālā informācija par publiskajām personām un iestādēm, pilnībā tiks atrisinātas pastāvošās problēmas, kas saistītas ar šāda saraksta trūkumu.

Lai Uzņēmumu reģistrs veiktu tehniskā risinājuma izstrādi un datu pārņemšanu saraksta izveidei, Likumprojektā paredzēta no vispārējās kārtības atšķirīga tā spēkā stāšanās - 2014. gada 1. jūlijā. Normas, kuras nosaka Datu bāzes vešanu, turpina piemērot līdz 2014. gada 30. jūnijam.

5.

Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Tieslietu ministrija, Uzņēmumu reģistrs.

6.

Iemesli, kādēļ netika nodrošināta sabiedrības līdzdalība

Sabiedrības līdzdalība tika nodrošināta, izstrādājot Koncepciju. Sabiedrība tika informēta par Koncepcijas izstrādi ar masu saziņas līdzekļu starpniecību, informācija tika publicēta, t.sk. internetā, Tieslietu ministrijas un Uzņēmumu reģistra mājas lapās. Tādēļ, īstenojot Koncepcijā noteiktos uzdevumus un sagatavojot tajā paredzētos likumprojektus, atkārtota sabiedrības līdzdalības nodrošināšana nav nepieciešama.

7.

Cita informācija

Nav.

II. Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību

1.

Sabiedrības mērķgrupa

Likumprojekta tiesiskais regulējums attiecināms uz reģistrā ierakstāmajiem subjektiem - visām publiskajām personām un iestādēm, kuras nodrošina izpildvaras funkciju veikšanu. Kopumā apzinātais reģistrā ierakstāmo tiesību subjektu skaits ir 1360 un gadā vidēji tiek izveidots 31 jauns subjekts (saskaņā ar Valsts ieņēmumu dienesta sniegto informāciju).

Likumprojekta tiesiskais regulējums attiecināms arī uz reģistra lietotājiem – jebkuru personu, kas vēlēsies iegūt informāciju par reģistrā ierakstītajām publiskajām personām un iestādēm, tai skaitā, arī publiskajām personām un iestādēm, kuras varēs izmantot reģistrā ierakstītās ziņas savu funkciju veikšanai.

Regulējums attiecināms arī uz Uzņēmumu reģistra nodarbinātajiem, kuru darba pienākumos ietilpst informācijas izsniegšanas nodrošināšana Uzņēmumu reģistra klientiem un Uzņēmumu reģistra valsts notāriem, kuru darba pienākumos līdz ar Likumprojekta pieņemšanu ietilps ieraksta izdarīšana sarakstā.

2.

Citas sabiedrības grupas (bez mērķgrupas), kuras tiesiskais regulējums arī ietekmē vai varētu ietekmēt

Projekts šo jomu neskar.

3.

Tiesiskā regulējuma finansiālā ietekme

Uzņēmumu reģistrs uz publiskās personas vai iestādes vadītāja pieteikuma pamata iekļauj informāciju sarakstā, neieturot par to maksu no iestādēm (visas izmaksas ietvertas ar šā Likumprojekta īstenošanu saistītajās izmaksās).

Saraksts jebkurai personai būs pieejams bez maksas elektroniski Uzņēmumu reģistra tīmekļa vietnē. Jebkura persona bez maksas varēs pārliecināties, vai konkrēta publiska persona vai valsts iestāde eksistē un iegūt pamata informāciju par to. Savukārt, ja persona vēlēsies saņemt informāciju no reģistra papīra vai elektroniskā formā (izsniedzamais dokuments parakstāms ar elektronisko parakstu), par to maksājama maksa, jo dokumenta sagatavošana un izsniegšana papīra vai elektroniskā formā Uzņēmumu reģistram rada administratīvo resursu patēriņu.

4.

Tiesiskā regulējuma nefinansiālā ietekme

Publiskās personas un iestādes tiks ierakstītas reģistrā, tādējādi nodrošinot publiski pieejamu informāciju par tām vienuviet, kas veicinās to civiltiesisko attiecību veidošanu.

Reģistra lietotājiem, tai skaitā arī citām publiskām personām un iestādēm savu funkciju veikšanai, tiks nodrošinātas tiesības iegūt pilnīgu un aktuālu informāciju par publiskajām personām un iestādēm vienuviet.

Uzņēmuma reģistra nodarbinātajiem būs pienākums nodrošināt saraksta pieejamību Uzņēmuma reģistra mājas lapā, kā arī informācijas izsniegšanu no saraksta papīra vai elektroniskā formā.

5.

Administratīvās procedūras raksturojums

Administratīvā procedūra saraksta vešanai paredzēta likumprojektā "Grozījumi likumā "Par Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistru"" un aprakstīta tā sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojumā.

6.

Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Projekts šo jomu neskar.

7.

Cita informācija

Nav.

III. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu

Rādītāji

2013. gads

Turpmākie trīs gadi (tūkst. latu)

2014

2015

2016

Saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam

Izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar budžetu kārtējam gadam

Izmaiņas, salīdzinot ar kārtējo (n) gadu

Izmaiņas, salīdzinot ar kārtējo (n) gadu

Izmaiņas, salīdzinot ar kārtējo (n) gadu

1

2

3

4

5

6

1. Budžeta ieņēmumi:

0

0

0

0

0

1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no valsts nodevām

0

0

0

0

0

1.2. valsts speciālais budžets

1.3. pašvaldību budžets

2. Budžeta izdevumi:

0

0

0

0

0

2.1. valsts pamatbudžets

0

0

0

0

0

2.2. valsts speciālais budžets

2.3. pašvaldību budžets

3. Finansiālā ietekme:

0

0

0

0

0

3.1. valsts pamatbudžets

3.2. speciālais budžets

3.3. pašvaldību budžets

4. Finanšu līdzekļi papildu izde­vumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu samazinājumu norāda ar "+" zīmi)

X

0

0

0

0

5. Precizēta finansiālā ietekme:

X

0

0

0

0

5.1. valsts pamatbudžets

0

0

0

0

5.2. speciālais budžets

5.3. pašvaldību budžets

6. Detalizēts ieņēmumu un izdevu­mu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas pielikumā):

Projekts šo jomu neskar

6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins

6.2. detalizēts izdevumu aprēķins

7. Cita informācija

Likumprojekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem izvērtēta likumprojekta "Grozījumi likumā "Par Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistru"" sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojumā.

IV. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu

1.

Nepieciešamie saistītie tiesību aktu projekti

Paralēli šim Likumprojektam ir sagatavots likumprojekts "Grozījumi likumā "Par Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistru"", nosakot reģistra vešanas kārtību, par kura izstrādi atbildīga Tieslietu ministrija, kā arī likumprojekts "Grozījumi likumā "Par nodokļiem un nodevām"", papildinot ar regulējumu par publisko personu un iestāžu uzskaiti Uzņēmumu reģistrā un attiecīgās informācijas par tām nodošanu Valsts ieņēmumu dienestam, par kura izstrādi ir atbildīga Finanšu ministrija

Turklāt ir nepieciešams izstrādāt arī sekojošus grozījumus šādos normatīvajos aktos:

1. Ministru kabineta 2001. gada 27. marta noteikumos Nr. 150 "Noteikumi par nodokļu maksātāju un nodokļu maksātāju struktūrvienību reģistrāciju Valsts ieņēmumu dienestā" (turpmāk – Noteikumi Nr. 150), izslēdzot normu, kas paredz no budžeta finansētās institūcijas un no budžeta nefinansētās valsts pārvaldes iestādes reģistrēt Valsts ieņēmumu dienestā kā nodokļu maksātājus un normu, kas paredz pienākumu reģistrā esošajiem subjektiem par izmaiņām iesniegt pieteikumu Valsts ieņēmumu dienestā. Vienlaikus grozāms Noteikumu Nr. 150 4. punkts, lai novērstu tā pretrunu ar likuma "Par nodokļiem un nodevām" 15.¹ panta pirmo daļu. Par noteikumu projekta izstrādi atbildīga Finanšu ministrija.

2. Ministru kabineta 2005. gada 24. maija noteikumos Nr. 360 "Noteikumi par Uzņēmumu reģistra sniegtajiem maksas pakalpojumiem", nosakot maksu par informācijas sniegšanu, ja saņemts atbilstošs informācijas pieprasījums. Par noteikumu projekta izstrādi atbildīga Tieslietu ministrija.

3.  Ministru kabineta 2007. gada 6. marta noteikumos Nr. 171 "Kārtība, kādā iestādes ievieto informāciju internetā", izslēdzot to 2. pielikumu, kurā uzskaitītas tīmekļa vietņu un elektroniskā pasta adreses, kā arī nosakot principu, kā veido publisko pārvaldes iestāžu tīmekļa vietņu un elektroniskā pasta adreses. Par noteikumu projekta izstrādi atbildīga Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija.

4. Turklāt nepieciešams izstrādāt Ministru kabineta instrukcijas projektu, kas paredzētu ar 2014. gada 1. jūliju atzīt par spēku zaudējušu 2012. gada 7. augusta Ministru kabineta instrukciju Nr. 11 "Kārtība, kādā valsts tiešās pārvaldes iestādes ievieto informāciju tiešās pārvaldes iestāžu datubāzē". Par instrukcijas projekta izstrādi atbildīga Valsts kanceleja.

Likumprojekti "Grozījumi likumā "Par Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistru"", "Grozījumi Valsts pārvaldes iekārtas likumā" un likumprojekts "Grozījumi likumā "Par nodokļiem un nodevām"" Ministru kabinetā un Saeimā ir izskatāmi vienlaicīgi. Likumprojekts paredz, ka saraksts kļūs publiski pieejams, sākot ar 2014. gada 1. jūliju. Līdz 2014. gada 1.jūlijam, pamatojoties uz minēto likumprojektu grozījumiem, Uzņēmumu reģistrs veiks datu pārņemšanu, izvērtēšanu un publisko personu un iestāžu ierakstīšanu sarakstā.

Ministru kabineta noteikumu projekti "Grozījumi Ministru kabineta 2005. gada 24. maija noteikumos Nr. 360 "Noteikumi par Uzņēmumu reģistra sniegtajiem maksas pakalpojumiem", "Grozījumi Ministru kabineta 2007. gada 6. marta noteikumos Nr. 171 "Kārtība, kādā iestādes ievieto informāciju internetā"" un Noteikumos Nr.150 izstrādājami un noteiktā kārtībā virzāmi izskatīšanai Ministru kabinetā pēc minēto likumprojektu atbalstīšanas Saeimā 2. lasījumā. To spēkā stāšanās laiks nosakāms vienlaicīgi ar likumprojektos noteikto piemērošanas laiku.

2.

Cita informācija

Nav.

V. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām

Projekts šo jomu neskar

VI. Sabiedrības līdzdalība un šīs līdzdalības rezultāti

Projekts šo jomu neskar.

VII. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām

1.

Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Uzņēmumu reģistrs, Valsts ieņēmumu dienests, Valsts kanceleja, Tieslietu ministrija, Finanšu ministrija, Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija.

2.

Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām

Nav ietekmes uz pārvaldes funkcijām.

3.

Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes institucionālo struktūru.

Jaunu institūciju izveide

Projekts šo jomu neskar.

4.

Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes institucionālo struktūru.

Esošu institūciju likvidācija

Projekts šo jomu neskar.

5.

Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes institucionālo struktūru.

Esošu institūciju reorganizācija

Projekts šo jomu neskar.

6.

Cita informācija

Nav.