___.09.2013.

9/8 -

 

 

Saeimas Prezidijam

 

 

Tautsaimniecības, agrārās, vides un reģionālās politikas komisija lūdz iekļaut Saeimas nākamās kārtējās sēdes darba kārtībā šādu likumprojektu izskatīšanu pirmajā lasījumā:

1. Likumprojekts „Grozījumi Sabiedriskā transporta pakalpojumu likumā” (Reģ. nr. 401/Lp11) (Dok. Nr. 1282, 1282A) – komisija minēto likumprojektu neatbalsta.

2. Saskaņā ar Kārtības ruļļa 85.panta pirmo daļu Tautsaimniecības, agrārās, vides un reģionālās politikas komisijas izstrādātais alternatīvais likumprojekts „Grozījumi Sabiedriskā transporta pakalpojumu likumā” – komisija minēto likumprojektu atbalsta.

 

 

Pielikumā: 1) komisijas izstrādātais alternatīvais likumprojekts „Grozījumi Sabiedriskā transporta pakalpojumu likumā” uz ...... lpp.

2) anotācija alternatīvajam likumprojektam „Grozījumi Sabiedriskā transporta pakalpojumu likumā” uz ......lpp.

 

 

 

Ar cieņu,

 

 

Jānis Ozoliņš

komisijas priekšsēdētājs

 

 

Likumprojekts

Grozījumi Sabiedriskā transporta pakalpojumu likumā

 

 

Izdarīt Sabiedriskā transporta pakalpojumu likumā (Latvijas Republikas Saeimas un Ministru Kabineta Ziņotājs, 2007, 15.nr.; 2008, 24.nr.; 2009, 15.nr.; Latvijas Vēstnesis, 2009, 193.nr.; 2010, 206.nr.; 2012, 151.nr.) šādus grozījumus:

 

1.    Izteikt 1.panta 7.punktu šādā redakcijā:

„7) regulārie pasažieru pārvadājumi- pasažieru pārvadāšana pa iepriekš noteiktu maršrutu, ar iepriekš noteiktu intensitāti un regularitāti, par noteiktu braukšanas maksu, kā arī pasažieru pārvadājumi, kas tiek sniegti ar noteiktu regularitāti, pa to pašu vai līdzīgu pasažieru regulārā pārvadājuma maršrutu un kas funkcionāli apkalpo tos pašus pasažierus, kas tiek vai varētu tikt apkalpoti pasažieru regulāro pārvadājumu ietvaros, tai skaitā, ja pasažieri tiek uzņemti vai izlaisti sabiedriskā transporta pieturvietās.

 

2. Papildināt 1.pantu ar jaunu 7¹.punktu šādā redakcijā:

„7¹. reģionālās nozīmes maršruts- reģionālās starppilsētu nozīmes maršruts, reģionālās vietējās nozīmes maršruts un visi dzelzceļa maršruti.”

 

3. Izteikt 4.pantu šādā redakcijā:

 „4.pants. Valsts institūciju un pašvaldību kompetence sabiedriskā transporta nozarē

(1) Valsts pārvaldi sabiedriskā transporta nozarē atbilstoši savai kompetencei īsteno Satiksmes ministrija, Sabiedriskā transporta padome un šajā likumā noteiktā kārtībā Satiksmes ministrijas institūcijas, plānošanas reģioni un republikas pilsētu pašvaldības.

(2) Satiksmes ministrija, tās institūcijas, Sabiedriskā transporta padome, plānošanas reģioni un republikas pilsētu pašvaldības atbilstoši savai kompetencei uzrauga likumu un citu normatīvo aktu ievērošanu sabiedriskā transporta nozarē un organizē sabiedriskā transporta pakalpojumus maršrutu tīklā.”

 

4. Papildināt likumu ar 4.¹ pantu šādā redakcijā:

„4.¹ pants. Sabiedriskā transporta padome

(1) Sabiedriskā transporta padome ir koleģiāla institūcija, kas ir Satiksmes ministrijas institucionālā pārraudzībā.

 (2) Sabiedriskā transporta padome ir neatkarīga savu lēmumu pieņemšanā un funkciju pildīšanā.

 (3) Sabiedriskā transporta padomes sastāvā ir desmit locekļi: pieci pārstāvji, ko amatā ieceļ un no amata atbrīvo satiksmes ministrs, un pieci attiecīgo plānošanas reģionu attīstības padomju deleģēti pārstāvji pa vienam no katra plānošanas reģiona. Par sabiedriskās transporta padomes locekļiem var iecelt arī Autotransporta direkcijas amatpersonas vai darbiniekus.”

(4) Sabiedriskā transporta padome no satiksmes ministra iecelto pārstāvju vidus, atklāti balsojot, ievēl padomes priekšsēdētāju, kas vada padomes darbu un sēdes, un no plānošanas reģionu attīstības padomju deleģēto pārstāvju vidus ievēl padomes priekšsēdētāja vietnieku, kas aizstāj padomes priekšsēdētāju viņa prombūtnes laikā.

(5) Padomes sēdes ir lemttiesīgas, ja tajās piedalās ne mazāk kā septiņi padomes locekļi, un padome lēmumus pieņem ar vienkāršu balsu vairākumu. Katram padomes loceklim ir viena balss. Ja balsis sadalījušās vienādi (“par” vienādi ar “pret” un “atturas”), izdarāma atkārtota balsošana. Ja arī atkārtotā balsošanā balsis sadalījušās vienādi, lēmums nav pieņemts. Ja lēmuma nepieņemšanas rezultātā ir apdraudēta sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas nepārtrauktība, gala lēmumu pieņem satiksmes ministrs. Sabiedriskā transporta padomes darba organizācijas jautājumus nosaka nolikums, ko apstiprina Ministru kabinets.

 (6) Sabiedriskā transporta padomes darbu nodrošina Autotransporta direkcija, kas pilda tās sekretariāta un izpildinstitūcijas funkcijas. Autotransporta direkcija savas kompetences ietvaros sadarbojas ar attiecīgām plānošanas reģionu institūcijām. Sadarbības kārtību nosaka Sabiedriskā transporta padomes nolikums.”

 

5. Izteikt 5.pantu šādā redakcijā:

„5.pants. Sabiedriskā transporta padomes, Autotransporta direkcijas, plānošanas reģionu un republikas pilsētu pašvaldību kompetence sabiedriskā transporta nozarē

(1) Sabiedriskā transporta padomes kompetence ir:

1) veidot vienotu reģionālās nozīmes maršrutu tīklu.

2) pārzināt maršruta tīkla reģionālās nozīmes maršrutus;

3) lemt par sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanu reģionālās nozīmes maršrutos, kā arī pārraudzīt lēmuma izpildi;

4) apstiprināt sabiedriskā transporta pakalpojumu tarifus un to izmaiņas reģionālās nozīmes maršrutos;

5) definēt minimāli nepieciešamo sabiedriskā transporta pakalpojumu apjomu reģionālās nozīmes maršrutos;

6) pārraudzīt sabiedriskajam transportam no valsts budžeta iedalīto finanšu līdzekļu administrēšanu, sadali un piešķiršanu;

7) sagatavot un iesniegt Satiksmes ministrijai priekšlikumus par valsts budžeta pieprasījumu sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanai, sagatavot un iesniegt Satiksmes ministrijai priekšlikumus par piešķirtā valsts budžeta sadalījumu starp pārvadājumu veidiem un izstrādāt valsts budžeta sadales principus attiecībā uz noslēgtajiem sabiedriskā transporta pakalpojumu līgumiem;

8) sniegt priekšlikumus republikas pilsētu pašvaldībām par sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanu maršrutu tīkla pilsētas nozīmes maršrutos;

9) atbilstoši savai kompetencei veikt satiksmes ministra uzdotus uzdevumus.

 (2) Republikas pilsētas pašvaldības kompetencē ir:

1) pārzināt maršrutu tīkla pilsētas nozīmes maršrutus savā administratīvajā teritorijā;

2) organizēt sabiedriskā transporta pakalpojumus maršrutu tīkla pilsētas nozīmes maršrutos;

3) sniegt priekšlikumus Sabiedriskā transporta padomei un Autotransporta direkcijai par sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanu Sabiedriskā transporta padomes kompetencē esošajā maršrutu tīklā;”.

4) racionāli apsaimniekot no valsts budžeta, pašvaldības budžeta un pašvaldības speciālā budžeta sabiedriskajam transportam iedalītos finanšu līdzekļus;

5) nodrošināt savā administratīvajā teritorijā sabiedriskā transporta pieturvietu izbūvi un infrastruktūras uzturēšanu.

 (3) Autotransporta direkcijas kompetencē ir:

1) nodrošināt Sabiedriskā transporta padomes sekretariāta un izpildinstitūcijas funkcijas atbilstoši padomes nolikumam un lēmumiem;

2) sadarbībā ar attiecīgām plānošanas reģionu institūcijām izstrādāt un plānot maršruta tīkla reģionālās nozīmes maršrutus, sniegt priekšlikumus Sabiedriskā transporta padomei maršrutu tīklu pārzināšanai;

3) Sabiedriskā transporta padomes uzdevumā organizēt sabiedriskā transporta pakalpojumus reģionālās nozīmes maršrutos.

4) nodrošināt sabiedriskajam transportam no valsts budžeta iedalīto finanšu līdzekļu administrēšanu un piešķiršanu Ministru kabineta noteiktajā kārtībā;

5) sagatavot priekšlikumus sabiedriskā transporta pakalpojumu tarifu un to izmaiņu noteikšanai, kā arī citos jautājumos Sabiedriskā transporta padomes uzdevumā;

6) organizēt ar sabiedrisko transportu saistītos pakalpojumus:

a) Ministru kabineta noteiktajā kārtībā izveidot un uzturēt vienotu sabiedriskā transporta pakalpojumu datu bāzi un uzskaites sistēmu;

b) sadarboties ar līniju būvju īpašniekiem un infrastruktūras pārvaldītājiem.

(4) Plānošanas reģionu kompetencē ir:

1) sagatavot priekšlikumus šā panta trešās daļas 2. un 5.punktā minētās kompetences izpildei;

2) noskaidrot un apkopot plānošanas reģionā ietilpstošo pašvaldību un iedzīvotāju viedokļus par maršruta tīklu attiecīgā plānošanas reģiona teritorijā;

3) apsekot pieturvietas plānošanas reģiona teritorijā un sniegt priekšlikumus par to nepieciešamību, izbūvi un iekļaušanu maršrutu kustības sarakstos vai maršrutu aprakstos;

4) veikt citus uzdevumus atbilstoši Sabiedriskā transporta padomes lēmumiem.”;

 

6. 7.pantā:

izteikt pirmo daļu šādā redakcijā:

"(1) Ja maršrutu tīkla pilsētas nozīmes maršruts iziet ārpus pilsētas administratīvajām robežām, republikas pilsētas pašvaldība un Autotransporta direkcija pēc saskaņošanas ar Sabiedriskā transporta padomi slēdz vienošanos par pilsētas un reģionālo vietējās nozīmes maršrutu tīkla robežām.";

izslēgt otro un ceturto daļu;

izteikt piekto daļu šādā redkacijā:

“(5) Republikas pilsētas pašvaldība un Autotransporta direkcija katru gadu pārskata vienošanās noteikumu atbilstību valsts politikas plānošanas dokumentiem sabiedriskā transporta jomā un, ja nepieciešams, pēc saskaņošanas ar Sabiedriskā transporta padomi izdara attiecīgus grozījumus vienošanās nosacījumos.”;

izslēgt sesto daļu.

 

7. 11.pantā:

          izslēgt pirmās daļas 3.punktu;

          izslēgt otrās daļas 3.punktu.

 

8. Pārejas noteikumos:

izslēgt 17.punktu;

izteikt noteikumu 20.punktu šādā redakcijā:

„20.Par 2011., 2012., un 2013.gadu pārvadātājam ar sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu saistītos zaudējumus reģionālo vietējās nozīmes maršrutu tīkla maršrutos kompensē no valsts budžetā šim mērķim paredzētajiem līdzekļiem”;

papildināt pārejas noteikumus ar 21.punktu šādā redakcijā:

„21.Sabiedriskā transporta padome līdz 2014. gada 31.decembrim izstrādā šā likuma 5.panta pirmās daļas 1.punktā minēto vienotu reģionālās nozīmes maršrutu tīklu”;

papildināt pārejas noteikumus ar 22.punktu šādā redakcijā:

„22. Ministru kabinets līdz 2013. gada 31.decembrim izdod šā likuma 4¹.panta sestajā daļā minētos noteikumus.”;

 

 

 

papildināt pārejas noteikumus ar 23.punktu šādā redakcijā:

„23. Līdz 2014. gada 30.jūnijam plānošanas reģioni ar pieņemšanas nodošanu aktu nodod Autotransporta direkcijai to tiesību, saistību, lietvedības un arhīva daļu, kas saistīti ar sabiedriskā transporta pakalpojumu pārzināšanu un organizēšanu reģionālajos vietējās nozīmes maršrutos.”

papildināt pārejas noteikumus ar 24.punktu šādā redakcijā:

„24. Šā likuma grozījumi par 1.panta 7.punkta, 4.panta, 5.panta, 7.panta pirmās un piektās daļas izteikšanu jaunā redakcijā, grozījumi par likuma papildināšanu ar jaunu 1.panta 7.¹punktu un 4.¹.pantu, kā arī grozījumi par 7.panta otrās daļas, ceturtās un sestās daļas, 11.panta otrās daļas 3.punkta un pārejas noteikumu 17.punkta izslēgšanu stājas spēkā 2014.gada 1.janvārī.”

 

 

Likums stājas spēkā nākamajā dienā pēc tā izsludināšanas.

 

 

Likumprojekta „ Grozījumi Sabiedriskā transporta

 pakalpojumu likumā” anotācija

 

I. Kādēļ likums ir vajadzīgs

Pašreiz saskaņā ar Sabiedriskā transporta pakalpojumu likumu sabiedriskā transporta pakalpojumu pārzināšanas (maršrutu tīkla izstrādāšana, attīstīšana u.tml.) un organizēšanas funkcija ir piekritīga kopumā 15 pārvaldes institūcijām (VSIA „Autotransporta direkcija”, 5 plānošanas reģioni un 9 republikas pilsētas). Ņemot vērā reģionālo pārvadājumu pārzināšanā un organizēšanā iesaistīto lielo institūciju skaitu, salīdzinoši nelielo pārzināmo reģionālās nozīmes maršrutu skaitu, kā arī likumā noteikto šo institūciju kompetences un atbildības sadalījumu par pakalpojumu finansēšanu un valsts budžeta līdzekļu administrēšanu, praksē ir identificētas virkne problēmu, kas nerada priekšnosacījumus racionāla sabiedriskā transporta maršrutu tīkla izveidošanai un attiecīgi efektīvai valsts budžetā šim mērķim paredzēto budžeta līdzekļu izmantošanai. Minēto sabiedriskā transporta pakalpojumu funkcijas administrēšanas problēmu novēršanai efektīvākais risinājums būtu vienotas maršrutu tīkla pārzināšana un vienota pakalpojumu organizēšana šajā tīklā. Vienotu reģionālās nozīmes maršrutu tīklu veidos un sabiedriskā transporta pakalpojumus šajā maršrutu tīklā organizēs un pārzinās jaunizveidota institūcija- Sabiedriskā transporta padome. Sabiedriskā transporta padome tiks izveidota kā koleģiāla institūcija, kas būs Satiksmes ministrijas institucionālā pārraudzībā. Lai tiktu veidota cieša sadarbība starp valsti un pašvaldībām tiek paredzēts, ka Sabiedriskā transporta padomes sastāvu veidos desmit locekļi, pieci, ko amatā ieceļ un atbrīvo no amata satiksmes ministrs un pieci attiecīgo plānošanas reģionu attīstības padomju deleģētie pārstāvi. Sabiedriskā transporta padomes lēmumi tiks pieņemti ar vienkāršo balsu vairākumu. Gadījumos, kad atsevišķu jautājumu izskatīšanas procesā Sabiedriskā transporta padomes locekļi nespēj vienoties un pieņemt gala lēmumus, lai tiktu nodrošināta sabiedriskā transporta pakalpojumu nepārtrauktība un novērsti draudi, ka iedzīvotājiem netiks sniegti pieejami sabiedriskā transporta pakalpojumi, lēmuma pieņemšanas procesā iesaistīsies satiksmes ministrs un pieņems gala lēmumu. Sabiedriskā transporta padomes pieņemto lēmumu izpildi nodrošinās VSIA „Autotransporta direkcija”. Lai tiktu nodrošināta operatīva lēmumu pieņemšana tādos steidzamos jautājumos, kā, piemēram, autotransporta vienību nomaiņa, grozījumi maršrutos sakarā ar remontdarbiem, izpildāmo reisu laiku pārskatīšana, izmaiņas pieturvietās un citi, tiek paredzēts, ka VSIA „Autotransporta direkcija” lēmumus attiecībā uz iepriekš minētajiem jautājumiem pieņems, neskatot šos jautājumus Sabiedriskā transporta padomē. VSIA „Autotransporta direkcija” rīcības brīvības apjoms sabiedriskā transporta pakalpojumu pārzināšanas jautājumos tiks noteikts ar atsevišķu Sabiedriskā transporta padomes lēmumu. VSIA „Autotransporta direkcija”, kā Sabiedriskā transporta padomes lēmumu izpildinstitūcija, ir plānošanas reģionu tiesību un saistību, arhīva un lietvedības pārņēmēja jautājumos, kas saistīti ar sabiedriskā transporta pakalpojumu pārzināšanu un organizēšanu reģionālajos vietējās nozīmes maršrutos. Tiesību un saistību nodošana šī likumprojekta izpratnē ir: 1)    noslēgto sabiedriskā transporta pakalpojumu pasūtījumu līgumu par sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu reģionālās vietējās nozīmes maršrutos nodošana VSIA „Autotransporta direkcija”, kā rezultātā VSIA „Autotransporta direkcija” kļūst par otro līguma pusi, pārņemot tās tiesības un saistības, ko ar noslēgtajiem līgumiem par sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu reģionālās vietējās nozīmes maršrutos ir uzņēmies attiecīgais plānošanas reģions; 2)    Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma 7.panta pirmajā daļā noteiktajā kartībā noslēgto vienošanās par pilsētas un reģionālo vietējās nozīmes maršrutu tīkla robežām nodošana, kā rezultātā VSIA „Autotransporta direkcija” kļūst par otro vienošanās pusi, pārņemot tās tiesības, pienākumus un saistības, ko ar noslēgtām vienošanām par pilsētas un reģionālo vietējās nozīmes maršrutu tīkla robežām ir uzņēmies attiecīgais plānošanas reģions; 3)    aktuālo tiesvedības procesu pārņemšana, VSIA „Autotransporta direkcija” tiesvedības procesā kļūstot par to procesa dalībnieku, kas šobrīd ir plānošanas reģions. Plānošanas reģioni VSIA „Autotransporta direkcija” nodod to arhīva un lietvedības daļu, kas Autotransporta direkcijai nepieciešama, lai tiktu nodrošināta pilnvērtīga Sabiedriskā transporta padomes pieņemto lēmumu izpilde. Plānošanas reģionu lietvedībā un arhīvos tiek saglabāta tā dokumentācijas daļa, kas nepieciešama plānošanas reģioniem, lai pilnvērtīgi pildītu likumprojektā paredzēto plānošanas reģionu kompetenci.

II. Kāda var būt likuma ietekme uz sabiedrības un tautsaimniecības attīstību

Vienota maršrutu tīkla pārzināšana ļaus izveidot vienotu un izmaksu efektīvu reģionālās nozīmes maršrutu tīklu. Tiks nodrošināta pārvadājumu apjoma sabalansēšana ar valsts budžetā pieejamo finansējumu, efektivizētas administratīvās procedūras un ieviesta vienota pieeja pakalpojumu plānošanas, pasūtīšanas, līgumu slēgšanas un valsts budžeta līdzekļu izlietošanas uzraudzības procesiem.

III. Kāda var būt likuma ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem

Likumprojekts paredz svītrot Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma 11.panta pirmās daļas 3.punkta normu, kas nosaka pašvaldību pienākumu no sava budžeta segt zaudējumus par pārvadājumu apjoma daļu, kas pārsniedz valsts budžetā paredzēto līdzekļu ietvarus. Likumprojektā tiek noteikts, ka pārvadātāja zaudējumus, kas radās sniedzot sabiedriskā transporta pakalpojumus reģionālās vietējās nozīmes maršrutos 2013.gadā, segs Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma 11.panta pirmās daļas 2.punktā noteiktajā kārtībā, t.i. no valsts budžeta līdzekļiem. Precīzu ietekmi uz valsts budžetu būs iespējams aprēķināt pēc uzņēmumu, kas sniedz sabiedriskā transporta pakalpojumus, gada pārskatu par 2013.gadu saņemšanas un izvērtēšanas.

IV. Kāda var būt likuma ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu

Nepieciešams pieņemt Ministru kabineta noteikumus, kas paredzēti likumprojektā.

V. Kādām Latvijas starptautiskajām saistībām atbilst likumprojekts

Likumprojekts šo jomu neskar.

VI. Kādas konsultācijas notikušas, sagatavojot likumprojektu

Konsultācijas notika ar Satiksmes ministriju, VSIA „Autotransporta direkcija”, Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministriju, Latvijas Pašvaldību savienību, Latvijas Pasažieru pārvadātāju asociāciju.

VII. Kā tiks nodrošināta likuma izpilde

Likumprojekts paredz centralizēt sabiedriskā transporta pakalpojumu pārzināšanas un organizēšanas funkciju reģionālo starppilsētu nozīmes maršrutu tīkla, reģionālo vietējās nozīmes maršrutu tīkla un visu dzelzceļa maršrutu pārzināšanas un organizēšanas funkciju nododot Sabiedriskā transporta padomei, izveidojot vienotu reģionālās nozīmes maršrutu tīklu. Tiek veidota jauna institūcija Sabiedriskā transporta padome, kas būs Satiksmes ministrijas institucionālā pārraudzībā. Esošās institūcijas netiks likvidētas, bet tiks novērsta pastāvošā funkciju dublēšanās, kā arī optimizēts un efektivizēts sabiedriskā transporta pakalpojumu plānošanā iesaistīto institūciju darbs. Likumprojekts pēc pieņemšanas Saeimā tiks publicēts likumā „Par likumu un citu Saeimas, Valsts prezidenta un Ministru kabineta pieņemto aktu izsludināšanas, publicēšanas, spēkā stāšanās kārtību un spēkā esamību” noteiktajā kārtībā, kā arī tiks publicēts interneta bezmaksas datu bāzē www.likumi.lv un Normatīvo aktu informācijas sistēmā (NAIS). Indivīds savas tiesības varēs aizstāvēt Administratīvā procesa likumā noteiktajā kārtībā.