Datums skatāms laika zīmogā

1.                                                                             Nr.90/TA-560 (2014)

Ministru prezidente

(paraksts*)

Laimdota Straujuma

 I. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

 1.

Pamatojums

Ministru kabineta 2013.gada 25.jūnija protokollēmuma Nr.36 (29.§, TA-1418) 2.punkts paredz vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministram līdz 2014.gada 1.martam noteiktā kārtībā iesniegt izskatīšanai Ministru kabinetā grozījumu Bibliotēku likumā, papildinot Bibliotēku likuma 17.panta astoto daļu ar teikumu: „Valsts budžeta līdzfinansējuma piešķiršanas kārtību nosaka Ministru kabinets”.

 2.

 Pašreizējā situācija un problēmas, kuru risināšanai tiesību akta projekts izstrādāts, tiesiskā regulējuma mērķis un būtība

Bibliotēku likuma 23.panta trešā daļa nosaka, ka valsts un pašvaldību bibliotēku lietotājiem ir tiesības bez maksas izmantot publiski pieejamos datorus, kā arī internetu un vispārpieejamos elektroniskās informācijas resursus.

Savukārt, Bibliotēku likuma 17.panta astotā daļa paredz, ka bibliotēkas var saņemt arī valsts budžetā vai pašvaldību budžetos paredzētos finanšu līdzekļus īpašu ar bibliotēku darbību, attīstību un zinātnisko pētniecību saistītu projektu un programmu realizēšanai. Datoru, interneta un vispārpieejamo elektroniskās informācijas resursu publisku pieejamību pašvaldību bibliotēkās nodrošina, izmantojot valsts budžeta līdzfinansējumu. Minētās normas esošā redakcija jāpapildina ar deleģējumu Ministru kabinetam  noteikt kārtību, kādā tiek piešķirts valsts budžeta līdzfinansējums minētajām darbībām, jo Bibliotēku likuma patreizējā redakcija to neparedz. Uz minētā deleģējuma pamata tiks izdoti Ministru kabineta noteikumi „Kārtība, kādā piešķir valsts budžeta līdzfinansējumu datoru, interneta un vispārpieejamo elektroniskās informācijas resursu publiskai pieejamībai pašvaldību bibliotēkās”. Noteikumos cita starpā tiks paredzēts, ka noteikumu izpilde notiek atbilstoši gadskārtējā budžeta likumā noteiktajā apjomā. Šobrīd deleģējums Ministru kabinetam ir noteikts tikai gadskārtējā likumā par valsts budžetu kārtējam gadam un līdz ar to katru gadu ir nepieciešams izstrādāt jaunus MK noteikumus, pamatojoties uz deleģējumu iepriekš minētajā likumā. Tādējādi katru gadu tiek tērēti resursi jaunu MK noteikumu izstrādei saskaņā ar MK kārtības rullī noteikto procedūru.

Likumprojekts papildina Bibliotēku likuma 17.panta astoto daļu ar deleģējumu Ministru kabinetam noteikt kārtību, kādā tiek piešķirts valsts budžeta līdzfinansējums datoru, interneta un vispārpieejamo elektroniskās informācijas resursu publiskai pieejamībai pašvaldību bibliotēkās.

Likumprojekta grozījumam, kas paredz Ministru kabinetam pilnvarojumu izdot attiecīgus noteikumus,  jāstājas spēkā 2015.gada 1.janvārī, jo attiecībā uz 2014.gadu likuma „Par valsts budžetu 2014.gadam” 60.pantā jau ir paredzēts Ministru kabinetam deleģējums noteikt kārtību valsts budžeta finansējuma piešķiršanai bez maksas interneta un datoru izmantošanai pašvaldību publiskajās bibliotēkās.

Likumprojekts atrisinās anotācijā minēto problēmu.

 3.

 Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Nav

 4.

 Cita informācija

Nav

 II. Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību, tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu

1.

Sabiedrības mērķgrupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē vai varētu ietekmēt

Pašvaldības, iedzīvotāji, pašvaldību bibliotēkas un interneta pakalpojumu sniedzēji.

2.

Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību un administratīvo slogu

Nav attiecināms

3.

Administratīvo izmaksu monetārais novērtējums

Nav attiecināms

4.

Cita informācija

Nav

III. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem

 Rādītāji

 2014.gads

 Turpmākie trīs gadi Euro

2015

 2016

2017

 Saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam

 Izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar budžetu kārtējam gadam

 Izmaiņas, salīdzinot ar kārtējo (n) gadu

 Izmaiņas, salīdzinot ar kārtējo (n) gadu

 Izmaiņas, salīdzinot ar kārtējo (n) gadu

 1

 2

 3

 4

 5

 6

 1. Budžeta ieņēmumi:

0

0

0

0

0

 1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi

0

0

0

0

0

 1.2. valsts speciālais budžets

0

0

0

0

0

 1.3. pašvaldību budžets

0

0

0

0

0

 2. Budžeta izdevumi:

0

0

0

0

0

 2.1. valsts pamatbudžets

0

0

0

0

0

 2.2. valsts speciālais budžets

0

0

0

0

0

 2.3. pašvaldību budžets

0

0

0

0

0

 3. Finansiālā ietekme:

0

0

0

0

0

 3.1. valsts pamatbudžets

0

0

0

0

0

 3.2. speciālais budžets

0

0

0

0

0

 3.3. pašvaldību budžets

0

0

0

0

0

 4. Finanšu līdzekļi papildu izde­vumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu samazinājumu norāda ar „+” zīmi)

 X

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

 5. Precizēta finansiālā ietekme:

 X

0

0

0

0

 5.1. valsts pamatbudžets

0

0

0

0

 5.2. speciālais budžets

0

0

0

0

 5.3. pašvaldību budžets

0

0

0

0

 6. Detalizēts ieņēmumu un izdevu­mu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas pielikumā):

 6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins

 6.2. detalizēts izdevumu aprēķins

 7. Cita informācija

Saskaņā ar likuma „Par valsts budžetu 2014.gadam” 60.pantu Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas programmas 30.00.00 „Pašvaldību attīstības nacionālie atbalsta  instrumenti” ietvaros paredzētā apropriācija 451 015 euro apmērā piešķirama bezmaksas interneta un datoru izmantošanai pašvaldību publiskajās bibliotēkās. Likumprojektā „Grozījumi Bibliotēku likumā” paredzēto normu īstenošanai nav nepieciešams papildu finansējums no valsts budžeta.

Papildus finanšu līdzekļi 2015., 2016. un 2017.gadam nepieciešami, lai tiktu nodrošināta bezmaksas interneta publiska pieejamība 814 bibliotēkās, tādējādi nodrošināts minimālais garantētais atbalsts piekļuvei digitālajam saturam (nodrošināta bibliotēkās valsts un pašvaldību e-pakalpojumu pieejamība, kā arī pieejamība portāliem vēstnesis.lv, likumi.lv, latvija.lv).

Apstākļos, kad lauku teritorijās ir likvidētas pasta nodaļas, banku nodaļas, samazinājušās sabiedriskā transporta iespējas, veikta administratīvi teritoriālā reforma, kas daudzviet ir attālinājusi tiešas komunikācijas iespējas ar vietējām pašvaldībām un citām institūcijām, un daudzus valsts, pašvaldību un citu institūciju pakalpojumus ir iespējams saņemt elektroniskā veidā, bibliotēkas nodrošina iedzīvotājiem nepieciešamos informācijas, komunikācijas un darījumu (transakciju) pakalpojumus.

Izmaksu summa, kas nepieciešama turpmākajiem gadiem kvalitatīvai datoru, interneta un vispārpieejamo elektroniskās informācijas resursu publiskai pieejamībai pašvaldību bibliotēkās ir 1 111 891,44 euro. Šāda summa tika aprēķināta ieviešot minēto pakalpojumu, saņemot informāciju no pakalpojumu saņēmējiem. 2007.gada līdzfinansējums pašvaldību bibliotēkām tika piešķirts 700 000 latu apmērā, savukārt 2008.gadā  finansējums bija 940 900 latu apmērā.

Šobrīd un iepriekšējos gados, kad finansējums tika samazināts uz 316 975 latiem, ir krasi samazinājies tehniskās apkalpošanas ātrums, kas vairs neatbilst mūsdienu prasībām. Vienotā tīkla bojājumu novēršana var tikt veikta divu darba dienu laikā, kā rezultātā iedzīvotājiem ir samazināta publisko pakalpojumu pieejamība bibliotēkā. Tieši pēdējā laikā ir pieaudzis iedzīvotāju sūdzību skaits par pakalpojumu pieejamības samazināšanos.

Tāpat pēdējos gados ģeometriskā progresijā ir augusi Wi-Fi piekļuves noslodze – tās lietotāju skaits ir strauji pieaudzis, savukārt Wi-Fi piekļuves darbības zona ir nepietiekoša. Līdz ar to šis pakalpojums netiek nodrošināts atbilstoši mūsdienu prasībām.

Vienlaicīgi valsts prasības iedzīvotājiem darboties elektroniskā vidē strauji pieaug, bet iedzīvotājiem šo prasību izpilde ir apgrūtināta (piemēram, iedzīvotājiem ir apgrūtināta pieeja VID datu bāzei, jo tiešsaistes režīms ik pa laikam tiek pārtraukts). Tāpat reakcijas ātrums ir samazināts citiem resursiem, piemēram, Latvijas Vēstnesim, kurš šobrīd ir pieejams tikai elektroniski. Finansējuma atgriešana iepriekšējā līmenī ļaus uzlabot un pat palielināt pakalpojumu pieejamību, t.sk. kanālu caurplūdes plūsmu.

Līdz ar to ir nepieciešams līdzfinansējums, kas atbilst vismaz 1 111 891,44 euro, lai nodrošinātu pakalpojumu kvalitāti atbilstoši mūsdienu prasībām.

Vēršam uzmanību, ka Ministru kabineta un Latvijas Pašvaldību savienības 2014.gada vienošanās un domstarpību protokolā (Rīgā, 2013.gada 30.septembrī) Latvijas Pašvaldību savienība lūdza šim mērķim jau 2014.gadā paredzēt līdzekļus 1,1 milj. euro apmērā.

VARAM nepieciešamais kopējais finansējums bezmaksas interneta un datoru izmantošanai pašvaldību publiskajās bibliotēkās 2015.gadā kopā nepieciešams 1 111 891,44 euro:. 

- Interneta pieslēguma izmaksas 71,14  euro/mēnesī;

- Vienotā tīkla uzturēšanas izmaksas 42,69 euro/mēn;

Kopā: 113,83 euro/mēn x 12 mēneši x 814 bibliotēkas = 1 111 891,44 euro.

VARAM nepieciešamais finansējums bezmaksas interneta un datoru izmantošanai pašvaldību publiskajās bibliotēkās 2016.gadā kopā nepieciešams 1 111 891,44 euro: 

- Interneta pieslēguma izmaksas 71,14  euro/mēnesī;

- Vienotā tīkla uzturēšanas izmaksas 42,69 euro/mēn;

Kopā: 113,83 euro/mēn x 12 mēneši x 814 bibliotēkas = 1 111 891,44 euro.

VARAM nepieciešamais finansējums bezmaksas interneta un datoru izmantošanai pašvaldību publiskajās bibliotēkās 2017.gadā kopā nepieciešams 1 111 891,44 euro: 

- Interneta pieslēguma izmaksas 71,14  euro/mēnesī;

-  Vienotā tīkla uzturēšanas izmaksas 42,69 euro/mēn;

Kopā: 113,83 euro/mēn x 12 mēneši x 814 bibliotēkas = 1 111 891,44 euro.

VARAM  norādītais ikgadējais finansējums 1 111 891,44 euro apmērā nepieciešams arī turpmākajiem gadiem (sākot ar 2018.gadu), lai tiktu nodrošināta bezmaksas interneta publiska pieejamība 814 bibliotēkās, tādējādi nodrošināts minimālais garantētais atbalsts piekļuvei digitālajam saturam.

Jautājums par papildu finanšu līdzekļu piešķiršanu valsts budžeta līdzfinansējuma nodrošināšanai datoru, interneta un vispārpieejamo elektroniskās informācijas resursu publiskai pieejamībai pašvaldību bibliotēkās 2015., 2016. un 2017.gadam un turpmākajiem gadiem skatāms Ministru kabinetā gadskārtējā valsts budžeta projekta sagatavošanas procesā kopā ar visu ministriju un citu centrālo valsts iestāžu jauno politiku iniciatīvu pieprasījumiem atbilstoši valsts budžeta finansiālajām iespējām.

 IV. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu

1.

Nepieciešamie saistītie tiesību aktu projekti

Ministru kabineta noteikumi „Kārtība, kādā piešķir valsts budžeta līdzfinansējumu datoru, interneta un vispārpieejamo elektroniskās informācijas resursu publiskai pieejamībai pašvaldību bibliotēkās”.

2.

Atbildīgā institūcija

Atbildīgā institūcija par nepieciešamā tiesību akta projekta izstrādi – Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija.

3.

Cita informācija

Nav.

V. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām

Projekts šo jomu neskar

VI. Sabiedrības līdzdalība un komunikācijas aktivitātes

Projekts šo jomu neskar

VII. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām

Projekts šo jomu neskar

Rīgā

Nr.23

2014.gada 15.aprīlī

Ministru prezidente

Laimdota Straujuma

Valsts kancelejas direktora vietā - Valsts kancelejas direktora vietniece valsts pārvaldes un cilvēkresursu attīstības jautājumos, Valsts pārvaldes attīstības departamenta vadītāja

Eva Upīte